Опека или попечительство устанавливаются над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Над детьми, не достигшими 14-летнего возраста, устанавливается опека, над детьми в возрасте от 14 до 18 лет – попечительство. При этом ребенок не теряет свой «статус» и сохраняет право на все льготы и гарантии, предусмотренные законодательством.

Опекуна или попечителя назначает уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитетом) по месту нахождения ребенка соответствующим решением руководителя муниципалитета. Этот же орган контролирует осуществление опеки (попечительства) – условия проживания ребенка в семье, расходование назначаемых денежных средств в интересах ребенка. Обследование проводится дважды в год.

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные лица, которые:

– не лишались (не ограничивались) родительских прав;

– не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя);

– не имеют заболеваний, не позволяющих воспитывать ребенка (перечень заболеваний утвержден);

– имеют постоянное место жительства, отвечающее санитарным нормам.

При установлении опеки (попечительства) учитываются нравственные и иные личные качества кандидата в опекуны (попечители), его отношения с ребенком, согласие членов семьи кандидата в опекуны (попечители) и мнение самого ребенка.

В соответствии с п.6 ст.145 Семейного кодекса РФ и ФЗ 48, назначение опеки или попечительства над несовершеннолетним ребенком возможно на основании заключения гражданско-правового договора. Договор заключается между органом опеки и попечительства и замещающим(и) родителем(ями).

В соответствии с договором, обязанности опекуна или попечителя могут исполняться на возмездной (опека с вознаграждением) или безвозмездной основе (опека без вознаграждения).

Законодательством не установлены максимальные или минимальные сроки договора, как правило, срок устанавливается до достижения совершеннолетия приемного ребенка, но договор может быть заключен на любой срок.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

На основании п. 7 ст. 10 48 Федерального закона об опеке и попечительстве исполнение обязанностей опекуна/попечителя над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без родителей, может быть возложено сразу на несколько лиц, например, обоими супругами при совместно поданном заявлении о желании взять под опеку. В случае расторжения брака, совместная опека/попечительство сохраняется за обоими супругами.

Федеральным законодательством РФ предусмотрена возможность назначения временной опеки. Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ 48 родители несовершеннолетнего ребенка, не имеющие возможности исполнять свои родительские обязанности по уважительным причинам, вправе подать в орган опеки и попечительства заявление о назначение их ребенку опекуна/попечителя, в котором указывается конкретное лицо, принимающее на себя обязанности по временному воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, а также, точный период исполнения обязанностей.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Однако менять какую-либо личную информацию ребенка фамилию, имя, отчество, дату и место рождения опекун не имеет права.

По достижении ребенком 18 лет Ваши дальнейшие взаимоотношения во многом будут строиться по Вашему взаимному согласию. Опыт показывает, что в приемных семьях устанавливаются теплые семейные отношения, ребенок и патронатные воспитатели считают друг друга родными людьми и многие дети остаются жить в семьях до создания своей семьи. Однако у опекуна и ребенка не возникает никаких имущественных и или иных правоотношений.

Так же при создании приемной семьи не сохраняется тайна. Ребенка могут навещать родственники. Пункт 3, статьи 150 Семейного кодекса РФ говорит: «опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка». Так если родственники ребенка приходят на встречу в пьяном или другом непотребном виде или ведут себя агрессивно, настраивают ребенка против опекуна или иным образом отрицательно влияют на ребенка, то опекун может встречи отклонить. Кроме того, опекун самостоятельно устанавливает порядок, место и время общения родственников с ребенком. Если возникает конфликт с родственниками, то он решается с участием органов опеки, а если договориться не удалось, то через суд.

 В отношении ребенка под опекой или в приемной семье биологические родители могут восстановиться в родительских правах по решению суда,

если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах по отношению к ребёнку, достигшему 10 лет допустимо лишь с его согласия.

 Так же приемный ребенок может быть усыновлен третьими лицами (обычно из числа биологических родственников, которым было известно о передаче ребенка под опеку или в приемную семью) или возвращен родителям.

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек. Однако существуют профессиональные приемные семьи, количество детей в которых превышает эту цифру. Основанием служит заключение из органов опеки и попечительства о возможности быть приемным родителем определенного числа детей.

Критерием здесь выступают наличие места для отдыха ребенка, подготовки к школе, для хранения личных вещей. Законодательно определенный метраж, необходимый для приема ребенка в семью не установлен.

Надзор за деятельностью опекунов и приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных в соответствии со ст.ст. 24 и 25 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Органы опеки периодически проверяют условия жизни подопечных в порядке и в сроки, которые определяются Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423:

-1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

-1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

-1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

опекуны и приемные родители представляют в органы опеки ежегодный - не позднее 1 февраля текущего года - письменный отчет об использовании и управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Платежные документы не нужно представлять для подтверждения расходов на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды (они подтверждаются простой распиской). Отчет опекуна или приемного родителя хранится в личном деле подопечного.

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну о возмещении убытков, причиненных подопечному. Также, при выявлении таких фактов орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна от исполнения возложенных на них обязанностей. За свои действия или бездействие, причинившие вред подопечному, опекуны несут не только гражданскую, но и уголовную, и административную ответственность.